许昌村民自治迈出坚实一步

本报讯（通讯员肖咸鸣雷剑德）在河南许昌市尚庄村的村民代表大会上，村民代表对是否建村教学楼进行表决。一代表说：“教学楼早该盖了，但不能再占用耕地了。”“我看就建在原址上，把几个坑填了就是了。”修改的议案一致通过，全村总动员，短短几天，填了800多方土，凑足了12万元建起一栋教学楼，使全村孩子终于摆脱了危房教室。像这样村民的事由村民自己决定在许昌市已司空见惯并进入法定程序。全市2335个行政村，10余万名由村民选举产生的村民代表参议村务大事，自己决定自己的命运。

近几年来，农村热点多、难点多、疑点增多，加之一些村干部政策水平低、工作方法简单粗暴，引发了诸多矛盾，直接影响了农村的稳定和发展。经过深入调查分析，全市达成共识：要从根本上解决问题，只有搞好村民自治，形成农民自我教育、自我管理、自我服务的良好机制。因此1995年该市就提出“抓村民自治、促经济发展、促社会稳定、促国家各项任务的完成”的指导思想，在全市推行“村民代表会议，村民自治章程，村务监督和民主理财”的群众性自治模式，全面实现民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。

1995年，该市精心组织、严格程序、用无记名直接投票和差额选举的方法，依法由村直接选举了第二届村委会。去年，第三届村委会换届选举，230余万选民参加选举。参选率达98．7％，2238个村一次选举成功；建立村民代表会议制度，实行民主决策。村民代表以村民小组为单位联户选举产生，一般10户推选1名代表，村民代表会议至少每季度召开一次。村民代表会议行使议事、决策、监督和批评等职权，决定本村经济社会发展规划及涉及群众切身利益的重大事项，然后由村委会负责组织落实。仅鄢陵县近两年村代表通过决议3906件，村民拥护并已实施的有3600余件；制定村民自治章程，实行民主管理。全市各行政村依据《村委会组织法》，联系本村实际制定《村民自治章程》，章程对村民的权利义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及社会治安、计划生育、村风民俗等都规定了具体要求和管理办法，入户率达98．1％，使村民行有所依；建立村务监督和民主理财组织，强化民主监督机制。每村从不担任村干部的村民代表中选出5—7人组成村务监督执行组，选出3—5人组成民主理财组，检查监督村委会和村干部的工作以及有关制度的执行情况，通过村务公开栏、广播、明白卡等形式向村民公布。目前全市村务公开由过去财务收支帐目公开扩展到宅基地使用、计划生育、救济款物发放、水电费等12项内容。

该市以落实“四个民主”为核心，深入广泛地开展村民自治活动，为农村民主政治建设迈出坚实一步，有力地推动了农村政治稳定和经济发展。

首先加强了基层政权建设，使党的路线方针政策在广大农村得以顺利贯彻。村干部直接由村民选举，充分反映了村民的意愿，从而增加了对村干部的信赖，而选出的村干部也能处处以人民群众的利益为重，有一种强烈的使命感和责任感。这就增加了基层组织的凝聚力和号召力，提高党在农民心中的威望。实行民主监督、民主管理，干部和群众共同置于章程规范之下，大家既是管理者，又是被管理者，广大农民的责任感明显增强，党的农村政策顺利得到贯彻。村民于某过去当过多年村干部，5口人，占了3处宅基地，村代会通过村里统一规划宅基地，凡多占的一律退还集体。村干部三次到他家做工作，他横竖一句话：“要我退，除非要我的老命！”村代表不买他的帐，请他列席代表会，会一散，于某便退还了两处宅基地，该村此举共扩耕良田近百亩。

其次密切了干群关系，促进农村稳定。实行了民主监督、民主管理“给群众一个明白，还干部一个清白”，理顺了干群的情绪，使热点不再热，难点不再难，疑点不再疑，乱点不再乱。农村征粮征款、计划生育、宅基地审批都与群众的利益密切相关，由于采取公开办事，群众参与，干部心里有底，群众心里有数，许多难题迎刃而解，较好地解决了那些“大法不犯，小错不断，公安难办，法院难判”的社会问题，被公认农村一大难题的乡统筹、村提留收缴工作，在许昌完成95％。近年来全市村民照章自动化解矛盾6000多起，今年上半年全市76％的行政村实现了无刑事治安案件，无集体上访和越级上访，有效地维护了农村社会稳定，推进了农村精神文明建设。